La voluntad política se refiere a la disposición y determinación de las y los líderes políticos y las instituciones gubernamentales para abordar y resolver problemas sociales, económicos y políticos e implica su capacidad y disposición para tomar decisiones, implementar políticas y asignar recursos con el fin de abordar las necesidades y preocupaciones de la sociedad.
Sin la voluntad política adecuada, incluso las mejores ideas y propuestas pueden quedarse estancadas o ser ignoradas.
Se puede decir que a nivel municipal se juegan ciertas particularidades que influyen en los y las políticas y factores partidistas, la presión de la ciudadanía, sectores empresarios y la limitación de recursos son claves en los procesos de toma de decisiones.
Pero no hay que dejar de lado la cultura política que se desarrolla en cada lugar, sus valores, normas y prácticas democráticas, por ejemplo, una que se centre en lo participativo.
Ese es el caso del Municipio de Coroico en donde las bases sentaron su posición a la hora de promulgar la Ley de Digitalización y Gestión de datos.
En el proyecto de la Fundación InternetBolivia.org y la Asociación Aguayo con la Iniciativa por los Derechos Digitales en Latinoamérica (INDELA), y en el caso especifico de la Ley Municipal de Digitalización y Gestión de Datos en el Municipio de Coroico, hubo varios factores internos y externos que influyeron en la voluntad política.
Inicialmente, el proyecto se llevó a cabo en varios municipios: Coroico y Irupana, Copacabana, Yacuiba y Villa Montes, entre otros. Todos ellos comparten problemas globales como los procesos de extractivismo de datos personales, ciberestafas y violencias digitales. Desde el año 2020, desde la Fundación InternetBolivia.org y la Asociación Aguayo se tomó el desafío de llevar los debates de acceso a Internet y protección de datos personales a municipios alejados de los centros urbanos en un doble esfuerzo: ir de lo global a Bolivia y de lo urbano a lo rural.
Los proyectos comenzaron con investigaciones y estudios de campo que revelaron no sólo las perspectivas e inquietudes de las y los participantes en las entrevistas, sino también su disposición a participar activamente en el proyecto y su voluntad política; en esta etapa de diagnóstico se tuvo contacto con diversos actores sociales de diversos municipios, cada uno con características propias.
Coroico y Villa Montes, en particular, mostraron voluntad política e interés por trabajar juntos, sobre todo durante un largo periodo de tiempo. El primer acercamiento se tuvo con el Gobierno Municipal de Coroico, su Concejo Municipal y actores sociales que inciden en las políticas locales. Uno de los objetivos era la elaboración de leyes que permitan garantizar y proteger derechos digitales de la ciudadanía, y de este modo, se generó voluntad política para deliberar sobre una Ley Municipal de Digitalización y Protección de Datos Personales en Coroico, que de aprobarse sería la primera de estas características en Bolivia.
En todo este proceso, se fueron abriendo puertas con la Alcaldesa de Coroico, Elizabeth Mamani, los y las concejalas, las federaciones de productores varones y de mujeres, organizaciones de la sociedad civil y comunidades. Esto refleja el factor mencionado anteriormente de intereses políticos y partidistas. Sin embargo, la voluntad política se expresó ciertamente en interés de la organización, por ejemplo en la Ley Municipal: Coroico es un municipio relativamente pequeño y el Consejo Municipal estaba a favor de una ley adecuada y más sencilla que tratara los dos temas de digitalización y de protección de datos personales en una sola ley.
La voluntad política del Municipio y, en el caso de Villa Montes, también del Gobierno Autónomo regional fue importante para los implicados, no sólo por sus opciones de tomar decisiones política, sino también para crear sostenibilidad y seguir desarrollando los proyectos iniciados.
Otro factor mencionado anteriormente, lo del entorno internacional, también desempeñó un papel fundamental en el desarrollo del proyecto: la pandemia de Covid-19 llevó una digitalización prácticamente forzada, también a áreas rurales y personas que antes no tenían muchas experiencias con medios digitales o interés en usarlos. (Quizá sin la pandemia la historia del proyecto hubiera sido diferente.) Con la pandemia, se tuvo que aprender el uso de medio digitales y se aplicaron diferentes herramientas digitales.
Y también está el factor de participación social y de la presión de la ciudadaníatambién influyó mucho a lo largo del proyecto. La Fundación InternetBolivia.org y la Asociación Aguayo realizaron entrevistas, talleres estudios para coleccionar las opiniones y inquietudes de jovenes y mujeres, de comunidades afrobolivianas y aymaras y quechuas, de profesoras y profesores, de alumnas y alumnos, madres y padres. Aparte de influir los contenidos y el marco del proyecto, eso junto con involucrar a los medio de comunicación también genero una presión social para aprobar la Ley Municipal en Coroico.
En este proceso, se aprendieron algunas lecciones, por ejemplo, que una parte de la ejecutiva y legislativa municipal mostró un gran interés en los temas de digitalización, derechos digitales y protección de datos personales. También el interés y la capacitad de aceptar estos temas que tuve la población hay que destacar; la Fundación InternetBolivia.org y la Asociación Aguayo en este proyecto eran como un brazo externo para recoger las inquietudes de la población.
Sin embargo, siempre es importante aclarar que parte de la voluntad política es la participación, la responsabilidad y la retroalimentación del Municipio en el proceso de desarrollar y ejecutar la Ley Municipal; y aunque exista la voluntad política, eso no significa que existen las capacitades de manejar bien la Ley, una razón porque las organizaciones complementaron la Ley con un reglamento y un plan del gobierno eletrónico. Este contiene disposiciones referidas al fortalecimiento del gobierno electrónico o digital, con la finalidad de que los servicios municipales sean brindados de mejor manera.
Que Coroico sea un modelo para otro municipios en Bolivia y otros países, que todos los municipios puedan incluir una digitalización justa y mejorar la protección de los datos personales es un gran antecedente.
En Coroico se mostró una gran voluntad política que se tradujo en la aprobación de una Ley Municipal de Digitalización y Gestión de Datos, en el futuro depende del Municipio ejecutar el reglamento y el plan de gobierno electrónico – los que acompañarán la Ley Municipal – con inversiones en infraestructura digital y cursos en capacitación digital. Eso incluye una perspectiva de desarrollo humano, en la cual se pretende que se pueda impulsar desde los Gobiernos Autónomos Municipales, programas de competencias digitales que no se limiten a la formación en el uso de herramientas, sino que tengan una visión reflexiva y crítica.
La brecha digital puede manifestarse de distintas formas, excluyendo a ciertos sectores del uso y disfrute de las tecnologías de la información y comunicación por temas económicos, de formación, generacional, género, entre otros. La disminución de la brecha digital es una tarea imprescindible para que la digitalización y tecnologías digitales se constituyan en mecanismos de desarrollo integral y no en una razón que contribuya a profundizar otras desigualdades.
Por Steffen Heinzelmann